দেশের ভূমি ব্যবস্থাপনায় বড় ধরনের পরিবর্তনের পথে এগোচ্ছে সরকার। ভূমি মালিকানার তথ্যকে আরও সমন্বিত, নির্ভরযোগ্য ও ডিজিটাল করার লক্ষ্যে Certificate of Land Ownership (CLO) বা ভূমি মালিকানা সনদ চালুর উদ্যোগ নেওয়া হয়েছে। ভূমি মন্ত্রণালয়ের ২৪ সেপ্টেম্বর ২০২৬ তারিখের প্রকাশিত সময়াবদ্ধ কর্মপরিকল্পনায় CLO প্রতিষ্ঠার বিষয়ে নীতিগত সিদ্ধান্ত হয়েছে বলে উল্লেখ করা হয়েছে। একই সঙ্গে বর্তমান খতিয়ান, নামজারি রেকর্ড ও নিবন্ধিত দলিলসহ বিভিন্ন তথ্য সমন্বয় করে আধুনিক ভূমি মালিকানা ব্যবস্থাপনা প্রতিষ্ঠার লক্ষ্য নির্ধারণ করা হয়েছে। 

তবে এ উদ্যোগের একটি গুরুত্বপূর্ণ দিক হলো—CLO সারা দেশে সাধারণ ভূমি মালিকদের মধ্যে বিতরণ শুরু হয়েছে বা নির্দিষ্ট তারিখে সবাইকে সনদ দেওয়া হবে—এমন তথ্য প্রকাশিত কর্মপরিকল্পনায় নেই। বরং এটি একটি বৃহত্তর ডিজিটাল ভূমি ব্যবস্থাপনা কাঠামোর অংশ হিসেবে বাস্তবায়নের পর্যায়ে রয়েছে।

কী এই Certificate of Land Ownership বা CLO?

Certificate of Land Ownership-এর বাংলা অর্থ ভূমি মালিকানা সনদ। পরিকল্পনাটির মূল উদ্দেশ্য হলো একজন ব্যক্তি বা প্রতিষ্ঠানের জমির মালিকানা-সংক্রান্ত বিভিন্ন সরকারি তথ্যকে সমন্বিত ব্যবস্থার আওতায় এনে মালিকানা ব্যবস্থাপনার একটি আধুনিক কাঠামো তৈরি করা।

প্রকাশিত কর্মপরিকল্পনায় CLO-এর ক্ষেত্রে বিশেষভাবে বর্তমান খতিয়ান, নামজারি রেকর্ড, নিবন্ধিত দলিলসহ বিভিন্ন তথ্য সমন্বয় করার কথা বলা হয়েছে। অর্থাৎ জমির মালিকানা সম্পর্কিত তথ্যকে বিচ্ছিন্ন বিভিন্ন রেকর্ডে না রেখে সমন্বিত ডিজিটাল ব্যবস্থার আওতায় আনার লক্ষ্য নেওয়া হয়েছে। 

এখানে একটি বিষয় পরিষ্কারভাবে বোঝা জরুরি—খতিয়ান ও CLO একই বিষয় নয়। ভূমি মন্ত্রণালয়ের নিজস্ব ব্যাখ্যায় খতিয়ান হলো ভূমির দখল, স্বত্ব ও ভূমি উন্নয়ন কর নির্ধারণের উদ্দেশ্যে জরিপের মাধ্যমে প্রস্তুত করা Record of Rights বা স্বত্বলিপি; এটি নিজে মালিকানার দলিল নয়। 

কেন CLO চালুর প্রয়োজন হচ্ছে?

বাংলাদেশে একটি জমির মালিকানা ও সংশ্লিষ্ট অধিকার যাচাইয়ের ক্ষেত্রে বিভিন্ন সময়ে বিভিন্ন রেকর্ড দেখতে হয়। যেমন—

• খতিয়ান বা পর্চা;
• নামজারি খতিয়ান;
• নিবন্ধিত দলিল;
• দাগ ও মৌজা-সংক্রান্ত তথ্য;
• ভূমি উন্নয়ন করের তথ্য;
• উত্তরাধিকার বা হস্তান্তরের তথ্য;
• প্রয়োজনে আদালত বা ভূমি রাজস্ব-সংক্রান্ত তথ্য।

এই তথ্যগুলো বিভিন্ন পর্যায়ে বিভিন্ন দপ্তর ও ব্যবস্থায় সংরক্ষিত থাকতে পারে। ফলে ভূমি ব্যবস্থাপনার বড় চ্যালেঞ্জ হচ্ছে এসব তথ্যকে সমন্বিত করা।

নতুন কর্মপরিকল্পনায় এই সমন্বয়ের ওপর গুরুত্ব দেওয়া হয়েছে। অর্থাৎ ভবিষ্যৎ ভূমি ব্যবস্থাপনায় একটি জমির তথ্যকে শুধু একটি কাগজ বা একটি রেকর্ডের মধ্যে সীমাবদ্ধ না রেখে সংশ্লিষ্ট বিভিন্ন সরকারি উৎসের সঙ্গে সংযুক্ত করার লক্ষ্য রয়েছে। 

CLO-এর মাধ্যমে কী পরিবর্তন আসতে পারে?

CLO বাস্তবায়নের পরিকল্পনা সফল হলে ভূমি মালিকানা ব্যবস্থাপনায় কয়েকটি গুরুত্বপূর্ণ পরিবর্তনের সুযোগ তৈরি হবে।

১. মালিকানা তথ্যের সমন্বিত ব্যবস্থাপনা

বর্তমান খতিয়ান, নামজারি রেকর্ড ও নিবন্ধিত দলিলসহ বিভিন্ন তথ্য সমন্বিত করার মাধ্যমে জমির মালিকানা-সংক্রান্ত তথ্য ব্যবস্থাপনার একটি একীভূত কাঠামো তৈরি করা হবে। 

২. ডিজিটাল রেকর্ডের ব্যবহার বাড়বে

ভূমি মন্ত্রণালয় ইতোমধ্যে বিভিন্ন ভূমিসেবা ডিজিটাল করার কাজ করছে। সরকারি ভূমি তথ্য বাতায়নে অনলাইনে ভূমির মালিকানা/স্বত্বের ইতিবৃত্ত এবং দাগের ইতিবৃত্ত জানার সুবিধার কথা উল্লেখ রয়েছে। 

CLO উদ্যোগ এই ডিজিটাল অবকাঠামোর সঙ্গে যুক্ত হলে ভবিষ্যতে মালিকানা তথ্য আরও কাঠামোবদ্ধভাবে ব্যবস্থাপনার সুযোগ তৈরি হতে পারে।

৩. নাগরিকের ভোগান্তি কমানোর লক্ষ্য

ভূমি মন্ত্রণালয়ের ডিজিটাল ভূমিসেবা উদ্যোগের অন্যতম লক্ষ্য হলো নাগরিকের দুর্ভোগ ও হয়রানি কমানো এবং ভূমির মালিকানা স্বত্বকে নিরাপদ করা। 

CLO-ভিত্তিক সমন্বিত মালিকানা ব্যবস্থাপনা এই লক্ষ্য বাস্তবায়নে সহায়ক হতে পারে।

৪. তথ্য যাচাই আরও প্রযুক্তিনির্ভর হতে পারে

বর্তমান ডিজিটাল ভূমিসেবা ব্যবস্থায় দাখিলা, খতিয়ান ও DCR-এর QR কোড ব্যবহার করে নথির সত্যতা যাচাইয়ের উদ্যোগ রয়েছে। ভূমি মন্ত্রণালয় ভুয়া নথি নিয়ে প্রতারণা ঠেকাতে নাগরিকদের QR কোড যাচাইয়ের পরামর্শও দিয়েছে। 

ভবিষ্যতের CLO ব্যবস্থায়ও নিরাপদ ডিজিটাল যাচাই ব্যবস্থা গুরুত্বপূর্ণ ভূমিকা রাখতে পারে।

CLO কি খতিয়ান বা দলিলের জায়গা নেবে?

এ মুহূর্তে এমন সিদ্ধান্ত বলা যাবে না।

প্রকাশিত কর্মপরিকল্পনায় CLO প্রতিষ্ঠার জন্য খতিয়ান, নামজারি রেকর্ড ও নিবন্ধিত দলিলের তথ্য সমন্বয় করার কথা বলা হয়েছে। অর্থাৎ বিদ্যমান রেকর্ডগুলোকে বাদ দেওয়ার ঘোষণা নয়; বরং এসব রেকর্ডের তথ্যকে সমন্বিত করে নতুন মালিকানা ব্যবস্থাপনা প্রতিষ্ঠার পরিকল্পনা করা হয়েছে। 

এ কারণে CLO চালু হলে খতিয়ান বা নিবন্ধিত দলিলের আইনগত অবস্থান কী হবে—তা নিয়ে চূড়ান্ত বিধিবিধান বা সরকারি নির্দেশনা প্রকাশ না হওয়া পর্যন্ত কোনো নির্দিষ্ট সিদ্ধান্তে যাওয়া ঠিক হবে না।

শুধু CLO নয়, পুরো ভূমি ব্যবস্থাপনাই ডিজিটাল করার পরিকল্পনা

ভূমি মন্ত্রণালয়ের ২৪ সেপ্টেম্বরের কর্মপরিকল্পনাটি বিশ্লেষণ করলে দেখা যায়, CLO একক কোনো প্রকল্প নয়। বরং ভূমি ব্যবস্থাপনার বিভিন্ন স্তরকে ডিজিটাল ও আন্তঃসংযুক্ত করার একটি বড় পরিকল্পনার অংশ।

পরিকল্পনায় রয়েছে—

E-Mutation — অনলাইনে নামজারি আবেদন, ফি ও পেমেন্ট, মালিকানার ন্যূনতম কাগজপত্র, পূর্বের খতিয়ান সংযুক্তকরণসহ বিভিন্ন কার্যক্রম। 

Land Development Tax Management System — ভূমি উন্নয়ন কর প্রদান, স্বয়ংক্রিয় হোল্ডিং সৃষ্টি, কর নির্ধারণ এবং অনলাইন দাখিলা সংগ্রহের ব্যবস্থা। 

Digital Land Record Management System (DLRMS) — খতিয়ান ও ম্যাপের তথ্য ব্যবস্থাপনা এবং অনলাইনে রেকর্ড সংক্রান্ত সেবা প্রদানের পরিকল্পনা। 

Land Administration Management System (LAMS) — ভূমি প্রশাসনের বিভিন্ন পর্যায়ের কর্মকর্তা-কর্মচারীদের তথ্য, আন্তঃযোগাযোগ ও অফিস ব্যবস্থাপনার জন্য ডিজিটাল ব্যবস্থা। 

Land Service Gateway (LSG) — বিভিন্ন সফটওয়্যারের মধ্যে আন্তঃসংযোগ স্থাপন এবং নাগরিকদের জন্য সমন্বিত ভূমিসেবা ব্যবস্থার দিকে অগ্রসর হওয়ার উদ্যোগ। 

CLO-এর সঙ্গে নিবন্ধন ও নামজারি ব্যবস্থার সম্পর্ক গুরুত্বপূর্ণ

ভূমি মালিকানা নির্ধারণের ক্ষেত্রে শুধু পুরোনো রেকর্ড নয়, জমির পরবর্তী হস্তান্তর ও নামজারির তথ্যও গুরুত্বপূর্ণ। এ কারণে CLO বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে ভূমি রেকর্ডের সঙ্গে নিবন্ধন ব্যবস্থার তথ্য সমন্বয় অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ হবে।

কর্মপরিকল্পনায় CLO প্রতিষ্ঠার লক্ষ্য হিসেবে বর্তমান খতিয়ান, নামজারি রেকর্ড এবং নিবন্ধিত দলিলের তথ্য একত্র করার বিষয়টি উল্লেখ থাকায় বোঝা যায়, ভবিষ্যৎ ব্যবস্থায় জমির মালিকানা-সংক্রান্ত তথ্যকে বিভিন্ন উৎস থেকে এনে একটি সমন্বিত কাঠামোর মধ্যে ব্যবস্থাপনার চেষ্টা করা হচ্ছে। 

ভূমি মালিকদের জন্য সম্ভাব্য সুবিধা

CLO ব্যবস্থা কার্যকর হলে একজন ভূমি মালিকের জন্য ভবিষ্যতে কয়েকটি সুবিধা তৈরি হতে পারে। যেমন—

প্রথমত, জমির মালিকানা-সংক্রান্ত তথ্য এক জায়গায় সমন্বিতভাবে ব্যবস্থাপনার সুযোগ তৈরি হবে।

দ্বিতীয়ত, অনলাইনভিত্তিক তথ্য যাচাই ও সেবা গ্রহণের সুযোগ বাড়তে পারে।

তৃতীয়ত, একই জমির বিভিন্ন রেকর্ডের মধ্যে তথ্যের সামঞ্জস্য যাচাই সহজ হতে পারে।

চতুর্থত, ভূমি অফিসে বারবার বিভিন্ন নথি নিয়ে যাওয়ার প্রয়োজন কিছু ক্ষেত্রে কমতে পারে—যদি সংশ্লিষ্ট সেবাগুলো সম্পূর্ণভাবে আন্তঃসংযুক্ত করা যায়।

পঞ্চমত, ডিজিটাল যাচাই ব্যবস্থা শক্তিশালী হলে নকল বা ভুয়া নথি শনাক্ত করা সহজ হতে পারে।

তবে এসব সুবিধা চূড়ান্তভাবে নির্ভর করবে CLO-এর বাস্তবায়ন পদ্ধতি, ডেটাবেজের নির্ভুলতা, আন্তঃদপ্তর সংযোগ এবং সংশ্লিষ্ট আইন ও বিধিমালার ওপর।

CLO চালুর আগে যে বিষয়গুলো স্পষ্ট করা প্রয়োজন

ভূমি মালিকদের মধ্যে CLO নিয়ে আগ্রহ তৈরি হলেও সাধারণ মানুষের জন্য সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ কিছু প্রশ্নের উত্তর এখনো চূড়ান্তভাবে জানা যায়নি। যেমন—

১. CLO-এর জন্য আবেদন করতে হবে কি না;
২. আবেদন অনলাইনে হবে নাকি ভূমি অফিসে;
৩. CLO-এর জন্য কোনো সরকারি ফি থাকবে কি না;
৪. কী কী কাগজপত্র প্রয়োজন হবে;
৫. উত্তরাধিকারসূত্রে পাওয়া জমির ক্ষেত্রে পদ্ধতি কী হবে;
৬. যৌথ মালিকদের ক্ষেত্রে একটি নাকি একাধিক সনদ হবে;
৭. জমি বিক্রি বা হস্তান্তরের পর CLO কীভাবে হালনাগাদ হবে;
৮. মামলা চলমান থাকলে CLO-এর অবস্থান কী হবে;
৯. CLO-এর সঙ্গে খতিয়ান ও নিবন্ধিত দলিলের আইনগত সম্পর্ক কী হবে;
১০. সারা দেশে কোন পর্যায় থেকে এবং কবে CLO বিতরণ শুরু হবে।

এসব বিষয়ে পৃথক নির্দেশনা বা বিধিমালা প্রকাশিত হলে ভূমি মালিকদের জন্য বাস্তব প্রক্রিয়াটি আরও পরিষ্কার হবে।

এখনই কি ভূমি মালিকদের CLO-এর জন্য আবেদন করতে হবে?

না—প্রকাশিত কর্মপরিকল্পনার ভিত্তিতে এখনই সাধারণ ভূমি মালিকদের CLO-এর জন্য আবেদন করার নির্দেশনা দেওয়া হয়নি।

ভূমি মন্ত্রণালয়ের ২৪ সেপ্টেম্বর ২০২৬-এর নোটিশে Public Service Delivery-এর পূর্ণাঙ্গ তালিকা প্রণয়ন এবং সেবাগুলো সম্পূর্ণ ডিজিটালাইজেশনের লক্ষ্যে সময়াবদ্ধ কর্মপরিকল্পনা প্রকাশ করা হয়েছে। 

তাই সামাজিক যোগাযোগমাধ্যমে যদি কোথাও নির্দিষ্ট ওয়েবসাইট, ফি বা আবেদনপদ্ধতি দিয়ে CLO পাওয়ার দাবি করা হয়, তাহলে সরকারি নির্দেশনা ছাড়া সেখানে ব্যক্তিগত তথ্য বা অর্থ প্রদান না করাই নিরাপদ। ভূমি মন্ত্রণালয়ের অফিসিয়াল ভূমি সেবা প্ল্যাটফর্মেই ভবিষ্যৎ নির্দেশনা যাচাই করা উচিত। সরকারি ভূমি পোর্টালে বর্তমানে বিভিন্ন ভূমিসেবা ও LSG-সংক্রান্ত তথ্যও দেওয়া হচ্ছে। 

খতিয়ান থেকে সমন্বিত মালিকানা ব্যবস্থাপনার দিকে

বাংলাদেশের ভূমি ব্যবস্থাপনায় ডিজিটাল রূপান্তর ইতোমধ্যে শুরু হয়েছে। অনলাইন নামজারি, ভূমি উন্নয়ন কর, ভূমি রেকর্ড ও ম্যাপ, ভূমি অধিগ্রহণসহ বিভিন্ন সেবা ডিজিটাল প্ল্যাটফর্মে এসেছে। সরকারি ভূমি পোর্টালেও এসব সেবাকে পৃথকভাবে তালিকাভুক্ত করা হয়েছে। 

এই ধারাবাহিকতার পরবর্তী বড় লক্ষ্য হতে পারে বিভিন্ন ভূমি-তথ্যকে আরও ঘনিষ্ঠভাবে সংযুক্ত করা। CLO সেই সমন্বিত ব্যবস্থার একটি গুরুত্বপূর্ণ অংশ হিসেবে পরিকল্পনায় স্থান পেয়েছে।

এর মূল পরিবর্তন হবে কেবল নতুন একটি সনদ তৈরি করা নয়; বরং জমির মালিকানা-সংক্রান্ত বিভিন্ন সরকারি তথ্যকে একটি আধুনিক ও সমন্বিত ব্যবস্থার মধ্যে নিয়ে আসা।

শেষ কথা

Certificate of Land Ownership (CLO) বা ভূমি মালিকানা সনদ চালুর বিষয়ে নীতিগত সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছে—এটি এখন পর্যন্ত প্রকাশিত নথির সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ তথ্য। এর মাধ্যমে বর্তমান খতিয়ান, নামজারি রেকর্ড, নিবন্ধিত দলিলসহ বিভিন্ন তথ্য সমন্বয় করে একটি আধুনিক ভূমি মালিকানা ব্যবস্থাপনা প্রতিষ্ঠার পরিকল্পনা রয়েছে। 

তবে CLO ইতোমধ্যে সারা দেশে বিতরণ শুরু হয়েছে, অথবা অমুক তারিখ থেকে প্রত্যেক ভূমি মালিককে সনদ দেওয়া হবে—এমন দাবি করার মতো সরকারি তথ্য এখনো প্রকাশিত হয়নি। তাই বর্তমান অবস্থাকে সবচেয়ে যথাযথভাবে বলা যায়—বাংলাদেশে সমন্বিত ডিজিটাল ভূমি মালিকানা ব্যবস্থার অংশ হিসেবে CLO বাস্তবায়নের প্রস্তুতি ও নীতিগত কার্যক্রম এগিয়ে চলছে।

Source File